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通榆信息港 2022-01-21 450 10

横琴粤澳深度合作区配套政策待出 澳门经济适度多元化寻支点

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  澳门经济和产业的适度多元化发展,在回归祖国第22年时,终于迈出了更具实质性的一步。日前,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》(以下简称《方案》),将珠海横琴岛作为依托,将粤澳深度合作区达到160多平方公里,并给予多项政策支持。

  9月9日,在国务院新闻办举行的新闻发布会上,财政部副部长许宏才表示,财政部正在会同中央有关部门,细化相关配套措施,以确保中央决策能够落地落实。《中国经营报》记者了解到,对横琴粤澳深度合作区(以下简称“合作区”)经“二线”进入内地的物品,相关部门正在研究制定相适应的税收政策;此外,横琴不予免(保)税货物清单的调整,也在进行当中。

  横琴岛地处粤港澳大湾区西线,与澳门特别行政区只有一河之隔,最近处,仅200米有余。2009年底,横琴新区设立,成为当时继上海浦东、天津滨海之后的第三个国家级新区。此后,横琴又被纳入中国(广东)自由贸易区,而此次更大力度创新开放的《方案》则使得横琴成为战略性的支点所在。

  关键的“一线”“二线”

  “横琴的土地出让,其实都已经停了快一个多月了。”9月9日,一位在珠海从事房地产开发的大型国企业务负责人告诉记者,“现在回过头去看,我们认为大概率是因为《方案》即将出台,很可能相关的规划、用地等都要调整。”

  《中国经营报》记者了解到,此前已经出台的《横琴发展总体规划》(以下简称《总体规划》)目前有关方面和部门已经着手进行调整。而此次《总体规划》的调整,将由粤澳双方共同进行——这份《总体规划》原本是横琴发展的纲领性文件。

  《总体规划》调整的重要原因,便是《方案》。根据《方案》,横琴岛与澳门之间,用“一线关”到“二线关”的方式,划出了160余平方公里的面积,作为横琴粤澳深度合作区的所在。一线关即是澳门进入横琴,二线关,则是横琴进入珠海,也就是内地。

  “一二线关是和经济特区政策伴生的,比较有名的是早期的深圳,一二线关的设计,就形成了一种境内关外的态势,在境内关外,就可以实施与内地不同的特殊政策,后来保税区、自贸区也采用了这种制度设计,海南自由贸易港、现在的横琴粤澳深度合作区,都采用了这种方式。”某大型央企在珠海投资的业务负责人告诉记者。

  熟知当地情况的投资商则告诉记者,这次《方案》中一二线关的设置,实际上是扩充了可以执行特殊政策的区域面积,原来的横琴新区能够执行特殊政策的区域比较小,此次一下就扩大到了160多平方公里。“这对于经济发展而言,提供了更大的空间。”一位当地的投资商向记者解释。

  “境内关外”,正是他们关心的核心问题所在。

  配套政策细化

  在谈及一二线关之间的“特殊政策”时,多位当地投资商都向记者表示,他们关注的要点十分简单,“搞金融的,就关心金融监管政策在这里有没有特殊,是不是可以和澳门一样相对开放;不是搞金融的,大都关心的是贸易,而贸易的核心问题,是进出口环节的税收。”一位贸易商告诉记者。

  因为进行了一二线关的制度设计,就带来了货物从澳门通过一线关进入横琴、货物经横琴通过二线关进入内地,以及内地货物、产品经由二线关进入横琴等“贸易场景”,而这其中,恰是各种税收特殊政策的实施空间。

  记者了解到,根据现行制度设计,一二线关之间的合作区内,货物通过一线关进入,绝大部分是免税的。多位在横琴从事贸易的企业负责人告诉记者,除去法律和相关法规规定不能免税的货物及物品,其他货物物品进入合作区,都执行免税政策。而当下,有关方面和部门,正在研究对横琴不予免(保)税货物清单进行调整,清单以外的物品货物都将免税进入。“这就是一张负面清单。”他说。

  与此同时,从合作区经“二线关”进入内地的免税货物,按照进口货物有关规定办理海关手续,征收关税和进口环节税。但是,现行政策开了“口子”,予以免征相关税收的优惠待遇:合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物,经“二线”进入内地免征进口关税。对于从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口,按现行税收政策规定实行增值税和消费税退税。

  深度融合支点

  许宏才在国新办新闻发布会上表示,在人员进出便利上,除法律法规明确规定不予免税的外,其他物品可免税经“一线”进入横琴;对经“二线”进入内地的物品,将研究制定相适应的税收政策,按规定进行监管,澳门和横琴之间的人员往来将更加便利。

  而按照目前的制度设计,“二线”对人员进出不作限制。

  “澳门长久以来,面临的是发展空间和产业结构适度多元化的问题,而后一个问题,又需要前一个问题提供基础空间来解决,这也就是这次合作区的支点所在。对于澳门而言,获得的是空间,对于内地而言,则是有了更具开放力度的区域,特别是合作区内澳门大学和口岸由澳门方面管理的区域,划由澳门管理后,其执行的是澳门特别行政区的政策和制度,这是一种高度的融合。”前述长期在珠海投资的央企业务负责人表示。

  记者了解到,珠海方面已经对此有较为完善的准备。此前,珠海市司法局已经对澳门法律体系进行研究梳理,汇编成资料,为政府机构、企业、投资商等熟悉澳门方面的法律提供便利。

  与此同时,澳门也希望借此形成进一步的空间。此前,横琴和澳门已经设计实施了多项便利化措施,澳门单牌车入出横琴、澳门专业人士跨境便利执业、澳门常住居民参加珠海医保试点、澳门企业跨境办公、开通免费跨境通勤专线等。

  2020年4月,横琴新区管委会向澳门都市更新股份有限公司签约出让总占地面积约19万平方米的“澳门新街坊”项目用地。“这实际上是一个民生项目,供澳门居民居住、生活、消费等,解决澳门民生发展的空间问题。”一位熟悉当地情况的人士表示。

  而澳门产业结构适度多元化的支点,也在此寻求。《方案》中开列的中医药、金融、葡语国家转口贸易以及配套金融服务等,也都将以合作区作为支点。

  “还有一个问题值得研究,澳门在WTO是单独关税区的身份,在目前的地缘政治局势下,这种特殊身份能给澳门和内地带来哪些优势,应该进行深入的研究论证。”一位长期从事WTO研究的学者表示。

(文章来源:贝果财经)

文章来源:贝果财经

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